脱欧官司、北爱尔兰僵局、苏格兰独立公投，特拉斯拿什么拯救英国？

满达

9月5日，英国新首相之争尘埃落定，外交大臣特拉斯成为唐宁街10号的新主人，她也是继撒切尔夫人和特雷莎·梅后，英国历史上第三任女首相。特拉斯接手的英国，可谓是内忧外患，危机重重。对她来说，最紧要的就是收拾前任约翰逊留下的烂摊子。而这一大堆乱如牛毛的问题中，最令特拉斯头疼的莫过于英国脱欧这场“离婚”官司的后续、北爱尔兰议会选举后留下的麻烦以及苏格兰独立公投的问题。

英国和欧盟的“离婚”官司，她如何善后？

据《卫报》报道，目前在脱欧问题上，英国与欧盟闹得非常僵。

作为英国“脱欧”协议的一部分，“北爱尔兰议定书”规定，北爱尔兰地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内，以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”。

然而，英国并未遵守该议定书的相关规定，欧盟因此提起了7项针对英国的侵权诉讼。

特拉斯（图源：inews）

尽管此前任外交大臣的特拉斯抗议称，英国与欧盟为解决争端进行了长达18个月的谈判，但毫无结果，她除了制定新的法律来废除“北爱尔兰议定书”，别无选择。但现实是，谈判在2月24日俄乌冲突发生后就暂停了，并且再也没有恢复。

人们普遍猜测，特拉斯将通过触发《北爱尔兰议定书》第16条来重启谈判。根据《北爱尔兰议定书》第16条规定，如果双方在使用“北爱尔兰议定书”时可能出现“严重的社会、经济和环境问题”，或是贸易转向等问题时，其中一方可以单方面采取“有必要”的措施，以防这些问题出现。随后，另一方可以采取相应的“再平衡措施”。

部分人认为，这是一个积极的举动，比英国提出《北爱尔兰议定书法案》，通过立法来单方面撕毁部分针对北爱尔兰的脱欧特别安排的做法，更加缓和。

不过，来自欧盟的消息人士称，此举将使得本已严重的危机雪上加霜。该消息人士称，英国没有采纳欧盟于去年10月提出的建议，这些建议满足了特拉斯的部分诉求，包括向爱尔兰共和国出口货物走“特快”或“绿色通道”等。

目前，欧盟正在走法律途径，其结局可能是英国与欧盟的贸易协议被废除。

英国对侵权诉讼作出回应的最后期限是9月15日。

如果英国的回应不令人满意，欧盟将迅速采取行动，采取“合理的意见”来反驳英国的论点，并将案件提交给欧洲法院。

如果像一些人所认为的那样，特拉斯采取的法律应对措施是纵容保守党中的疑欧派，那么英国可能会干脆无视欧洲法院，认为它不具有合法性。

而欧洲法院在明年之前都不太可能作出裁决。

与此同时，如果《北爱尔兰议定书法案》生效成为法律，欧盟将会在7天内对英国鱼类和农产品征收关税。

剑桥大学欧盟法学教授凯瑟琳·巴纳德表示，短暂的剧烈冲击是贸易协定中可用的三种关键报复性武器之一。

北爱尔兰政坛僵局，她如何拯救？

对于希望与欧盟彻底决裂的强硬脱欧派来说，北爱尔兰是一个重要战区，并且特拉斯一直在战斗。

人们纷纷猜测，强硬的疑欧派大卫·弗罗斯特将在特拉斯的内阁中占据一席之地，这样一来，英国脱欧会继续炒得沸沸扬扬。

但北爱尔兰为此付出了什么代价呢？在5月份的北爱尔兰议会选举中，亲英的统一民主党败给了亲爱尔兰的新芬党。此后，北爱尔兰议会就一直没有行政长官。如果触发《北爱尔兰议定书》第16条，民主统一党会放弃抵制吗？

“《北爱尔兰议定书法案》是本末倒置。触发《北爱尔兰议定书》第16条至少会给目前的非法行为披上一层合法的外衣。”利物浦大学的英国和爱尔兰政治教授乔恩·汤奇说。

他相信第16条足以让民主统一党回到议会，但不会回到行政部门。也就是说，民主统一党不会占据第一副部长的职位，也不会任命地方内阁部长。

根据2月份的《北爱尔兰法案》修正案，到10月底，为期24周的权力分享谈判将结束，届时将第一次考验第16条下任何举措的效力。

到时候，北爱尔兰事务大臣有义务召集一次新的选举，在不到8周的时间里，北爱尔兰首府贝尔法斯特将面临另一场危机，并可能与民主统一党摊牌。

汤奇说，英国没有重新选举的意愿，所以英国议会可以提出立法，为谈判留出更多时间。

汤奇认为，如果新首相采取一系列魔幻操作，让《北爱尔兰议定书法案》通过议会，并且即使被上议院否决，也能确保它生效成为法律，那么民主统一党可能被引诱回到行政部门。

在法案二读一年后，这种戏剧性的干预是可能的，具体时间是2023年6月27日。

自5月份的选举以来，北爱尔兰选民选举产生的政府一直处于“僵尸政府”状态，这意味着不能制定新法律，也不能通过多年预算。

鉴于生活成本和健康危机，2023年6月之前没有新政府的前景将让许多人感到恐惧。这也会提醒许多人，前首相鲍里斯·约翰逊通过达成了一项协议，让英国的一部分区域继续遵守欧盟的贸易法律，说明他将英国脱欧置于北爱尔兰利益之前，汤奇说：“这是欧盟签署的一项不同寻常的协议，表明英国方面对细节极度缺乏关注。”

苏格兰独立公投，她如何阻止？

当特拉斯将苏格兰首席大臣斯特金斥为“寻求关注的人”，称她主导的苏格兰第二次独立公投的呼吁“应该被忽视”时，苏格兰北部许多保守党人都很沮丧。

他们认为，这标志着特拉斯的严重失败。她未能迫切地抓住机会来说服温和的统一主义者、摇摆不定的赞成派以及那些对于留在英国好处而犹豫不决的少数群体。

斯特金（图源：新闻联合社）

与此同时，在斯特金指定明年10月19日为第二次公投日期后，苏格兰地区的对于此事的讨论和关注越来越热烈。

斯特金是苏格兰民族党领袖，她要求最高法院就在未经英国议会许可的情况下举行新公投的合法性作出裁决，这将使她与唐宁街发生冲突。在特拉斯上任的前几个月，宪法问题似乎将成为主要问题。

最高法院将在10月审理苏格兰政府的案件，尽管斯特金本人在最近的一次采访中告诉《卫报》，她预计最高法院在2023年初之前不会作出裁决。

杜伦大学公法和人权教授艾琳·麦克查格说：“如果最高法院在没有议会同意的情况下维持公投的合法性，我不认为它会这样做，但也不是不可能。那么英国政府将面临如何抉择。”

“它是说‘继续吧，但我们会无视公投’，还是同意合作，还是不管最高法院怎么说，通过立法将这项权力从苏格兰议会的权限中移除？”

“如果结果相反，最高法院说，苏格兰方面不能单方面为公投立法，那么我希望这一立场会保持下去，即上次公投是一代人的事情，现在不是时候，所有那些花言巧语，实际上是试图把这个问题搁置起来。”

许多人认为，这种局面正迅速变得不可持续。著名选举学家、斯特拉斯克莱德大学政治学教授约翰•柯蒂斯表示：“所有民调都明确表明，支持苏格兰独立的选民希望在从现在到2026年的某个时间举行公投，而反对的选民不希望。”

“你不能以‘我们不给你表达赞成意见的机会’为由，说服支持苏格兰独立的人留在英国，这说不通。”

柯蒂斯说，不管明年10月是否举行公投，苏格兰政府都将加大宣传力度，说服人们相信独立的好处。如果他们能提供一个令人信服的答案，说明为什么苏格兰离开英国、留在欧盟更好，那么统一派就更难“袖手旁观”了。

柯蒂斯说：“工党说‘我们能不能谈点别的’，保守党说‘我们不应该谈这个’，这意味着他们都没有真正参与到苏格兰选民中正在进行的辩论中去。”

尚未确定的是，特拉斯将选择如何参与。她在竞选期间发表咄咄逼人的声明，称决不允许苏格兰再公投，这表明她倾向于约翰逊刚上任时身边许多人所倡导的强硬的方式。

但她的盟友们表示，她将采取迈克尔•戈夫倡导的更温和的做法，强调通过投资来促进统一。

在集会中支持独立的苏格兰人（图源：先驱报）

另据英国媒体inews报道，英国政府推出一项公投法案，该法案将规定，在允许苏格兰独立之前，需要超过一半的选民（而不是投票的大多数人）投票赞成。

据报道，特拉斯的团队正在考虑该计划。该计划相当于“改变民主的基本规则”，以避免英国分裂。

斯特金明确表示，不接受这一做法。

这也招来斯特金的苏格兰民族党同事的愤怒回应，苏格兰民族党防务发言人斯图尔特·麦克唐纳称这是一次“操纵投票”的尝试。

而英国北部的保守党人士也担心，特拉斯入住唐宁街后，会延续自己在竞选期间采取的“强硬派”做法。

这些保守党人士警告说，这将是一个重大的战术错误，不仅会让保守党在下次大选中失去席位，还会增加苏格兰在未来独立公投中脱离英国的可能性。

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